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Uma das bandeiras mais caras ao PT antes de assumir o governo, em 2003 com a gestão do ex-presidente Luís Inácio Lula das Silva, a reforma agrária, até então, em 2013, não tinha obtido uma única desapropriação de terra. Portanto, a pouco mais de dois meses de terminar o ano, Dilma perigava terminar 2013, se mantivesse a caneta imobilizada, ficar atrás do ex-presidente Fernando Collor (1990/1992) - presidente que menos se interessou pela reforma agrária nos 28 aos de redemocratização do país.
Em 2010, prestes a deixar o Palácio do Planalto, o então presidente petista Luiz Inácio Lula da Silva assinou 158 decretos de desapropriação de imóveis rurais. No ano seguinte, a afilhada política de Lula baixou a marca para 58. Em 2012, ela manteve o freio e reduziu para 28 decretos.